攀枝花市公共交通有限责任公司在50年的风雨历程中，从无到有、从小到大，经历了曾经的辉煌，也面临着当下无法生存的困境。尤其是在新发展阶段，公交要践行新发展理念、融入新发展格局，必须以壮士断腕的决心，冲出一条血路、走出一条生产自救的路子去迎接挑战，因此，改革成为了公交赖以生存、可持续发展的必由之路，只有用改革来谋划公交新出路，才能推动攀枝花公交更好地发展自身、增进民生福祉，为全面建设社会主义现代化攀枝花贡献力量。
一、攀枝花公交企业改革的矛盾现状和问题剖析
（一）思想观念问题剖析。
一是思想僵化、观念陈旧落后。在国有体制机制下，走过了计划经济辉煌发展的岁月，得益于公益性企业的庇护，但也形成了固步自封、思想僵化、观念陈旧、方法简单等弊病。大多数人的思想都不同程度存在着干与不干一个样、干好干坏一个样，打钟吃饭、盖章（签字）领钱的想法比较根深蒂固，总认为国有企业职工应该有保障。
二是得过且过、内心混着日子。由于企业性质所决定，职工认为公交从事的是简单劳动，不需要科学文化、不需要技术含量，因此大家对文化、技能的要求不高。一部分人认为自己的岗位不需要多高的文化、多大的本领、多强的技能，不思考、不学习、混日子成为了内心借口，工作怎么干凭想象、看心情，得过且过，理想信念缺乏、目标追求丧失，没有拼搏精神、没有奋斗意识，盯着工资、数着天数过日子。
三是目光短浅、危机意识缺乏。在社会加速发展的进程中，不主动创新适应社会，终将被社会淘汰。就目前公交企业现状，全司上下对创新发展、适应社会、物竞天择的认识不全面、不彻底，目光短浅，缺乏危机意识，也对公交企业生存发展的准备不足，没有企业解决生存之道的前瞻性、全局性、谋虑性思考，企业发展中的危机应对、矛盾解决、风险抵御能力不足，以至于疫情对公交影响，就突显和暴露了企业各方面的问题矛盾，牵一发而动全身，也正是疫情凸显了公交当前垂死挣扎的局面。这其中，公交的管理团队在危机面前，不敢面对、缺乏准备、束手无策，完全没有应对危机、战胜困难的思想准备，更加表明了公交团队、公交集体对企业发展的未来信心不足、凝聚力不够。
（二）实际工作问题剖析。
一是线路设置不尽合理。科学合理的线网布局程度，直接影响公交车使用率的高低。当前公交线路超长和重复是运营最突出的两个问题。例如：超长线路看似单位收入高，全年在总收入中的占比重，但存在周转率低、耗时太长、投入成本大、满载率较低、准点率下降的问题。又例如：攀枝花大道沿线，公交运行线路多达几十条，21条公交线路在竹湖园叠加重合，说明公交线路设置不够合理，重复系数太高，造成资源浪费严重。
二是车辆更新力度不够。车辆更新力度不够，目前，新能源、清洁能源公交车仅占比25%左右，传统燃油公交车仍是运营主体，加之部分车辆超负荷运行、年限过长，总体上公交车运行成本高、安全风险高、环保整治资金投入大。
三是内勤维保成本过高。车辆维修材料没有厂商直供货渠道，依托层级代理商购买，附加费、管理费层级叠加，使之材料价格偏高。维修节能降耗、技改技革能力不足，由于技术水平限制，材料零件综合利用不够，往往几元、几十元的零部件无法维修利用，造成几百元、上千元的总成件更换，导致耗材成本过度增加。
四是人力成本居高不下。由于历史原因，公交企业人车比过高，人员冗余，人力成本居高不下，突出表现在管理层级太多、管理效率低下、非生产人员过多、后辅人员、修理人员队伍庞大。加之主辅未实现有效分离，实体单位不能完全自主经营、自负盈亏，对企业的依赖太高。这些都增加了企业过重的人力成本。
二、攀枝花公交企业改革的目的意义和目标方向
企业改革是实现可持续发展的唯一途径，也是赖以生存的法则，更是公交职工必须面对的残忍现实。改革也是手段和举措，改革的目的我们必须明确，就是要通过改革，增强公交企业竞争力、控制力、影响力、抗风险能力，激发企业创造力、凝聚力和内生动力，开源节流，降本增效，做强做优做大公交企业，努力实现公交两年内扭亏为盈目标，推进企业可持续良性发展。围绕市委市政府全面融入成渝双城经济圈、“两城”建设、“一核一带三谷”康养地建设、“一枢纽五高地”建设等重点工作，找准公交发展定位与载体，发挥公交职能、展现公交魅力、贡献公交力量。
在这场不得不改、非改不可的公交改革中，明确了改革的目的，还必须找准改革的方向。从企业自身来说，当前改革的目标方向必须指向在人车比例突破、富余人员分流、主业运营增收、辅业造血提升、全员节能降耗、人才队伍培育、机构科学设置及现代化企业经营管理制度建立等主要方面。因此，必须要以更大的政治担当、魄力勇气和责任使命，化危机为机遇，变压力为动力，大胆尝试，转变观念，深化改革。
面对改革，要有冲锋的准备和清醒的认识。一是全司广大干部职工要提高认识，形成一盘棋，要对企业改革充满勇气和信心。二是动真格改革，在实实在在的改革过程中，对触及自身利益的每一位职工、每一位管理者，做到不讲人情、不循私情，改革一视同仁，同时全员必须做好表率，主动适应企业改革需要。三是强化使命与担当，本着对自己负责、为职工负责、为企业负责的责任感和使命感，团结一心，脚踏实地，真抓实干，攻坚克难，全面推进企业改革落实落地。
三、攀枝花公交改革发展的路径
（一）推进资源综合利用和产业转型延伸。
公交企业有一定的资源存量，在市场化谋求发展方面也有一定业务拓展和产业转型延伸的必要性和可行性，要做好资源综合利用和产业转型延伸是改革的重要方面。如何实现资源综合利用和产业转型延伸，必须解决好改革中的吃饭问题和富余人员分流问题。
解决吃饭问题，说到底就是维持企业基本保障和正常运转。有资金保障是第一位。一方面，政府的补贴政策要落实到位，这是根和本；另一方面，盘活现有公交资源，扩大企业收益，提供资金支持，这是支撑和动力。
所有的事都要靠人去做，没有资金，就无法解决吃饭问题，更无从谈改革。公交有着良好的资源，却没有良方去开发、去发展，造成了资源浪费。一是房产资源闲置，出租率不高、收益不理想。二是场站资源利用率低，仅作停车使用，未实现资源多形式的开发利用。三是现有三产辅业拓展狭窄，造血不足。例如：投资几千万修建的农贸市场，经营不景气，产值低下；广告公司市场份额仅为20%左右，广告媒体拓展不足，利用公交APP拓展广告业务亟待开发。
实现资源综合利用、变现挣钱的途径，一是在市委、市政府及各部委局的大力支持下，推进公交场站综合开发利用，实现公交场站经营化和效益化，变土地资源为经济资源。二是盘活现有闲置资产，通过市场手段，让闲置的资产实现其价值的最大化。三是开发新项目，结合攀枝花发展规划去抢占市场。如：抢抓攀枝花发展康养产业的机遇，利用闲置房产，结合我市独特的阳光资源、良好的气候资源，主动融入“康养+公交产业”，建立公交康养休闲地，促进公交企业在全市康养产业中产生效益。再如：针对停车难、洗车难的城市现状，利用公交场站辐射分布的特点，综合发展洗车、停车业务，投入少、见效快、收益期长，既能满足市场需求，也能增加企业收益。此外，还可以大力发展同城配送、末端快递业务，维修、保洁、陪伴家政业务，私家车充电业务。只要找准了结合点、融入点，发挥公交人员、车辆、场站等资源优势，就一定能盘活资源，增加收入，从而达到解决吃饭问题的目的。
有了资源盘活的方法措施，富余人员分流问题就能迎刃而解。只要对准资源盘活和业务拓展，进一步解放思想、转变观念、大胆尝试、放下身段，把人员冗余的劣势发展成业务拓展的优势，充分把富余的后辅人员、闲散人员、修理人员和监币人员，投入到业务拓展的项目中去，有效分流富余人员，再通过逐步实现主辅的彻底分离，有效控制人车比在2.8:1之内，全力精干主业、激活辅业，既有利于企业足额争取政府财政补贴，又有利于激发企业自身内在动力。
习近平总书记指出：“好日子都是奋斗出来的。”因此，全司上下要敢为人先、艰苦奋斗，传承和发扬攀枝花三线建设精神和河南红旗渠建设精神，在备战备荒为人民、“七户人家一棵树”的不毛之地建设百里钢城、阳光花城，在粮食紧张、物资短缺、设备技术条件落后的情况下靠人力建设红旗渠的宏伟工程，都是靠人艰苦奋斗，才能从无到有、改造自然、创造奇迹。因此，公交人也需要奋斗，用自己的双手创造属于自己的未来，只要敢想、敢做、敢拼搏，就一定能突破资源盘活和产业转型延伸的瓶颈和矛盾，也一定能为推进企业可持续发展做出贡献。
（二）实现主业运营增收和提质增效。
公交主业运营是企业立身之本、生存之源。做精做实主业是当前迫在眉睫之举。要围绕主业运营增收和成本控制，对症下药、猛药去疴，坚持两手抓、两手硬。要严格按照总公司2020年工作要点中“主辅分离”“精主业”的改革发展思路，逐步在真正意义上实现主辅分离、精干主业，凝神聚气搞生产、搞经营，推动主业提质增效、增加收入。具体实施主营运营增收，可以从“5增收”入手。
一是科学合理布局线网实现增收。依据深圳规划设计院与西南交大形成的攀枝花市公共交通规划修编成果，紧密结合“两城”建设布局，科学合理规划公交线网，彻底打破现有线网布局，最大限度地减少线路重复系数，提高公交车辆使用效率，在满足市民群众交通出行需求的基础上，扩大主业运营收入。
二是提升公交服务品质实现增收。围绕企业安全生产、优质服务的中心工作，加强中心工作提质，全面有效实施安全标准化建设、标准化管理，做实“安全可靠”。创新公交服务理念，建立公交“大服务”工作格局，用公交车厢优质服务带动方便、快捷、舒适的延展服务品质，构建绿色交通出行新局面，重塑公交安全生产、优质服务的形象，吸引市民乘客自觉选择公交出行，增加公交客运量。
三是提高公交通行效率实现增收。吸引市民乘坐公交车，要让公交车“快”起来，满足市民高效率出行需要，积极推进公交优先政策落实，着重在路权优先、灯光信号优先上下功夫，确保早晚高峰时段通过道路灯光信号指示公交车优先通行，吸引市民放弃私家车出行，从而节省道路优先资源，缓解交通拥堵，提高公交车通行能力，提升公交出行分担率。
四是满足个性出行需求实现增收。利用公交GPS安全监控及智能管理系统、信息化、大数据科技手段，尽快建成公交APP系统，整合现有花城智慧公交APP、公交IC卡充值、支付功能，实现“一键式”公交智慧出行，在此基础上，实施网络化、个性化、定制化公交服务，满足市民乘客对公交更高品质服务的需求。
五是扩大公交辐射点位实现增收。积极配合打击非法运营，投入小巧灵活的微巴士公交，进一步抢占老旧小区、城乡结合区域等大型公交车无法到达的客运市场，阻断非法客运，既方便市民群众出行，又扩大了公交辐射点位，赢得公交市场占有率，挽回公交客流收入。
（三）推行整体成本控制和厉行节俭。
控制成本是降低企业消耗、盈余企业收入的有效手段。当前公交各方面消耗较大，成本控制和节约节俭势在必行，可以从“5降本”入手。
一是更新公交车辆降本。目前，新能源、清洁能源公交车仅占比25%左右，而新能源、清洁能源公交车能耗较传统燃油公交车能耗少 %，因此，要大力投入新能源、清洁能源公交车，从能耗上降下来，实现成本控制。
二是分流富余人员降本。前面已经提到人工成本居高不下，分流富余人员，能有效减少人工工资成本，按前文“盘活资源、分流富余人员”所述，按现有在职职工人数，2年内分流300人，达到人车比2.8:1的目标，逐步建设待遇提升、干事创业、稳定和谐的职工队伍，在逐步建立现代企业管理体制机制的基础上，5年内再分流200人，实现分流500富余人员，促进公交整体职工队伍高效、高质。
三是改革维修保养降本。一方面，重点是维修材料设备的采购成本控制。依托自身公交场站、修理车间，建立厂家材料零部件直营，减少中间商差价，满足自身需要，还可向社会供销。另一方面，重点是加大维修人员培训。用送出去、请进来的方式，多形式、有计划地开展维修专业技术学习培训，特别是要加强新能源公交车维修技术的综合培训，建立公交车辆维修技术人才库，用技术降低维修成本。
四是提升驾驶水平降本。驾驶员驾驶技术高低直接影响公交车的使用寿命的长短、器件磨损的快慢、油耗的多少。因此，加强驾驶员操作技能的培训很有必要，也是降本的重要一环。要加大对驾驶员操作技能培训力度，增强驾驶员爱车意识、保养常识，通过内外勤联合，开展驾驶员保养车辆、节油操作、性能维护等要领知识培训，不断提升驾驶员队伍的整体驾驶水平，以此延长公交车使用年限，降低车辆损耗和成本。
五是形成全员节约降本。节约必须一点一滴做起，必须形成全员节约意识。大力控制办公费用支出，节约用水用电，爱护公共财物，严格公务车管理和使用，合理安排公交车分站停车，通过人人参与节约、人人落实节约，从一分一厘中节约节俭、降低成本。
（四）实施机关部门和基层单位机构改革。
根据业务性质、工作范围、便于管理、提升效能的原则，将现有的内部机构进行重新整合，采取大部门制设置总公司机关部室，定位设置总公司职能部门。加大基层单位改革力度，实行下属单位为二级单位模拟法人，实行目标考核、自主经营、自负盈亏、独立核算，严格按照《公司法》实行自主经营。加快组建三产辅业发展公司，依据现有资源，通过整合汽车综合修理厂与物资公司，组建出租车租赁公司、劳动服务公司、康养服务公司等，吸纳、分流富余人员，激发三产造血功能。
船到中流浪更急，人到半山路更陡。深化企业改革，公交重任在肩、使命光荣，不可踟蹰不前，不能抱残守缺。改革是一件非常艰难的事，涉及每一位公交职工的切身利益，改则变、变则强。只有通过改革发展，寻找和实现新的经济增长点，解决好职工的吃饭问题。因此，全体公交职工必须要在交通发展集团的领导下，统一思想，提高认识，转变观念，化危机为机遇，变压力为动力，齐心协力，冲破黑暗，勇于挑战，敢于担当，全力推动公交在改革中凤凰涅槃、浴火重生，用公交人的智慧和力量去创造美好的未来！
（公交公司 余哲斌）